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节能行业 新闻 简报 万亿节能减排硬指标17 石化工业节能减排目标明确政策落实是关键 节能减排迎来2012 开局大考 30 清洁基金投资助力中国低碳转型31 回顾：2011年合同能源管理投资创新高 燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程：更新改造低效工业锅炉，建设区域锅炉专用煤集中配送加工中心；淘汰落后工业窑炉，对现有工业窑炉进行综合节能改造。 目前，全国在用工业锅炉保有量50 180万蒸吨小时。燃煤锅炉约 48 占工业锅炉总容量的85%左右，平均容量约34蒸吨小时，其中20 蒸吨小时以下超过80%。 113 个大气污染防治重点城市中约有燃煤工业锅炉24 万台，90 万蒸吨小时，均占全国的12。 工业锅炉主要用于工厂动力、建筑采暖等领域，每年耗原煤约4 亿吨。 我国燃煤工业锅炉效率低，污染重，节能潜力巨大。锅炉设计效率为72%－80%，平均运行效率约60%－65%，平均运行效率比国外先进水平低15－20 个百分点；每年排放烟尘约 200 万吨，二氧化硫约600 万吨，是仅次于火电厂的第二大煤烟型污染源。 燃煤工业锅炉存在主要问题是：单台锅炉容量小，设备陈旧老化；锅炉平均负荷不到65%，“大马拉小车”；锅炉自动控制水平低，燃烧设备和辅机质量低；使用煤种与设计煤种不匹配、 质量不稳定；缺乏熟练的专业操作人员；污染控制设施简陋，多数未安装或未运行脱硫装置， 污染排放严重；节能监督和管理缺位等。 工业窑炉每年消耗原煤约3亿多吨，主要集中在建材和冶金行业。水泥、墙体材料窑炉每 年消耗煤炭约224 亿吨，其中水泥窑约7800 座，年耗煤16 亿吨，平均能效比国外先进水 20%以上；墙体材料窑炉约10 6400万吨，平均能效比国外先进水平低 30%以上。钢铁工业窑炉每年消耗煤炭约6600 万吨，其中球团工序回转窑生产线 多条， 平均能效比国外先进水平低 50％以上；石灰热工窑炉约 350 座，平均能效比国外先进水平 低10%；耐火材料热工窑炉约1900 余座，平均能效比国外先进水平低10%－20%。 工业窑炉存在的主要问题是：技术水平低，装备陈旧落后、规模小；能耗高，大部分缺乏污染控制设施，污染严重；运行管理水平低，管理粗放；缺乏能效标准和节能政策。 2、改造现有锅炉房系统：针对现有锅炉房主辅机不匹配、自动化程度和系统效率低等问题，集成现有先进技术，改造现有锅炉房系统，提高锅炉房整体运行效率。 3、建设区域煤炭集中配送加工中心：针对目前锅炉用煤普遍质量低、煤质不稳定、与锅炉不匹配、运行效率低的问题，主要侧重于北方地区，建设区域锅炉专用煤集中配送加工中 2、采用低压旋风预热分解系统、保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测系统等技术对现有水泥生产线、采用节能型隧道窑、内燃烧砖节能、余热利用节能型干燥、稀码快烧、窑体改造等技术对落后的墙体材料窑炉进行改造。 1、制定《锅炉节能技术监察规程》、《工业锅炉节能监测管理办法》，制定有关工业锅炉的能效标准及用煤质量标准，修订《评价企业合理用热技术导则》和《工业锅炉经济运行导则》 等法规和标准。 2、根据相关的节能法规和标准，限制落后锅炉的生产，淘汰在用落后锅炉，依法关停规模小于20 万吨年的水泥生产企业，加强与技术监督局、安全生产监督局工作配合。 4、建立锅炉信息平台，发布工业锅炉、窑炉节能信息，推行合同能源管理，建立社会化服务体系。 1、组织单位：国家发展改革委、国家质检总局、国家环保总局、科技部，各地发展改革委、经（贸）委、质量技术监督局、环保局、科技厅（科委）、“113 个大气污染防治重点城 市”多部门协调小组。 3、参与单位：煤炭科学研究总院、上海工业锅炉研究所、北京市劳动保护研究所、中国机械工业联合会、钢铁工业协会、建材工业协会、城镇供热协会、中国标准化研究院。 区域热电联产工程：建设采暖供热为主热电联产和工业热电联产，分布式热电联产和热电冷联供，以及低热值燃料和秸秆等综合利用示范热电厂。 到2004年底，全国已建成6000 千瓦及以上热电联产机组约2300 台，装机容量4800 万千 瓦火博体育，占火电装机容量的 156%，年供热 166 亿吉焦。热电联产与热、电分产相比，热效率 提高30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。 我国热电联产总规模小，发展不均衡。北方采暖城市中集中供热普及率不到30％，其中热电联产仅占 20％。在北方采暖城市、南方工业园区及一些工业企业，低效、污染重的小锅 炉大量存在，大多数小锅炉应由热电联产机组替代。 1、用热电联产集中供热为主的方式替代城市燃煤供热小锅炉，提高热电联产在供热中的比例，扩大集中供热范围。燃煤热电厂发展20 万千瓦以上的大型供热机组，城市附近的30 万千瓦以下纯凝汽发电机组改为供热机组，鼓励建设热电冷联供机组，北方小城市建设背压 式供热机组热电厂。 2、加强工业开发区热电厂的管理，工业生产用热尽量采用热电联产方式，以背压供热机组为主。 2、适度超前建设城市集中供热管网，为热电联产创造条件。热网不落实的热电联产项目火博体育，不予核准。 4、修改完善《关于发展热电联产的规定》，研究热力和电力价格管理办法和税收政策，研究制定严格的以单位热力煤耗作为主要指标的热电联产技术经济考核指标，建立热电联产认 证制度，对于达不到热电联产有关技术经济指标要求的项目要给予处罚。加强项目建设和运 行监督管理，防止以热电联产名义建设火电项目，引导热电联产规范有序发展。 5、各省级发展改革委做好工业热电联产发展规划和建设管理工作，组织落实各省（区、市）热电联产规划和法规。 1、组织单位：国家发展改革委、建设部、国家质检总局、国家环保总局、科技部，有关省级发展改革委、经（贸）委，国家电网公司、南方电网公司、中央和地方发电企业。 余热余压利用工程：在钢铁、建材、化工等高耗能行业，改造和建设纯低温余热发电、压差发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备。 我国钢铁、有色、煤炭、建材、化工、纺织等行业的余热余压以及其他余能没有得到充分利用，如钢铁企业的焦炉气、高炉气、转炉气，煤矿的煤层气，焦化企业的焦炉气等可燃副 产气，大量放空，造成能源的严重浪费，同时也污染了环境。 我国钢铁行业1000立方米以上高炉约110 余座，有30 座以上尚未配套炉顶压（TRT）发 电设备；有大型转炉的企业19 家，中型转炉的企业42 家，只有7 家使用转炉负能炼钢技术。 我国焦化炉干熄焦比例较低，干熄焦产量仅占机焦总产量174%。低热值煤气燃气轮机可充 分利用副产煤气，但一次性投资较大。我国现有日产2000 吨以上新型干法窑水泥生产线 条，只有少数配装了余热发电装置。 （二）主要有色：推广烟气废热锅炉及发电装置，窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器， 回收其他装置余热用于锅炉及发电，对有色企业实行节能改造，淘汰落后工艺和设备。 推广瓦斯抽采技术和瓦斯利用技术，逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系。到2010 年，全国煤层气（煤矿瓦斯）产量达100 亿立方米，其中，地面抽采煤层气50 亿立方 米，利用率100%；井下抽采瓦斯50 亿立方米，利用率60%以上。 水泥：推广纯低温余热发电技术，建设水泥余热发电装置。推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，对回转窑、磨机、烘干机进行节能改造，利用工业和3、参与单位：中国机械工业 联合会。 节约和替代石油工程：在电力、石油石化、建材、化工、交通运输等行业，实施节约和替代石油改造；发展煤炭液化石油产品、醇醚燃料代油以及生物质柴油。 （一）现状和问题2004 年我国石油消费量 317 亿吨，国内生产量 176 亿吨，净进口量 151 亿吨，对外依存度为473%。 随着我国工业化、城镇化进程加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，石油消费高速增长，需要大量进口。目前，国际石油价格上涨，国内原油产量难以大幅度增加，必须大 力节约降耗，发展石油替代产品，保证我国石油安全。 石油主要用于工业和交通运输行业。工业行业中电力、建材、化工等行业消耗大量燃料油，节代油潜力很大。石油开采、加工和利用效率低，损失大，浪费严重。我国交通运输工具油 耗高，比国外先进水平高 10%-25%。近年来，我国石油替代产品发展较快，但受环境、成 本等条件制约，推广力度不够。 电力：推广气化小油枪和等离子无油点火、低负荷稳燃技术等，对燃油发电机组进行洁净煤或天然气替代示范改造，依法关闭规模小、技术落后的燃油发电机组。 石油石化：在油气开采领域，推广采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术，放空天然气和伴生石油气回收利用技术，以石油焦、洁净煤、伴生气及其他副产可燃气代替燃料 油，高效洁净燃烧技术和设备，油气密闭集输综合节能技术等，降低油田自用油率。天然气 资源供应可靠的地区适度发展天然气化工，替代石油化工。石油加工领域的节代油内容详见 本实施意见“能量系统优化工程”。 建材：有条件的地区以天然气、煤层气、水煤浆、乳化油、石油焦替代重油，推广玻璃熔窑富氧或全氧燃烧技术，有条件且煤价较低的建筑卫生陶瓷企业使用焦炉煤气代油，对大中 型建材企业进行节代油改造。 化工行业：以煤炭气化替代燃料油和原料油；在煤炭和电力资源可靠的地区，适度发展煤化工替代石油化工。 汽车节油：推广高效节油汽油机和柴油机生产技术，整车轻量化技术，电力电子传动系统，轿车和轻型汽车用柴油机，载重车用大功率节能柴油机，鼓励废油回收和再利用。 清洁燃料汽车：开发生产燃气汽车及专用发动机；开发生产混合动力汽车的电池、发动机、电机、制动能量再生系统，改善电池能量密度、充电时间、循环寿命，先在城市公交车上应 用，逐步推广到轿车。 铁路运输：对牵引变电所进行节能改造；加快铁路电气化改造；引进、开发、推广高效交直交电力机车，提高用电效率；对客车实施机车向客车供电，逐步取消柴油发电车；实施内 燃机车节油工程，提高内燃机车运行效率；推广柴油添加剂和各种节油装置。 城市公共交通：大力发展直线电机轨道交通和大运量快速公共汽车系统；采取有效措施推动智能交通系统的发展和保留人行道、自行车道系统。 水路运输：发展水路运输，改善航道条件；实现船舶大型化、规范化，推广使用标准化船型，淘汰挂桨机船；进一步减小船舶阻力，提高推进效率；船舶节能技术的推广应用和设备 改造；改善燃油品质；提高船舶运输组织管理水平。 煤炭液化生产石油产品；发展醇醚燃料代油，包括利用工业副产可燃气生产甲醇、二甲醚，非粮食类原料生产燃料乙醇等；鼓励发展生物质柴油。推广大比例甲醇催化燃烧技术和醇醚 燃料尾气净化技术。 1、制定实施《节约石油管理办法》及相应配套措施，研究提出鼓励、限制及淘汰的技术和产品目录。严格限制并加快淘汰燃油发电机组，严格限制小平拉玻璃，关闭淘汰敞开式和 生产能力小于1 万吨的小电石炉。 2火博体育、加快煤层气、焦炉气等副产可燃气生产醇醚燃料的推广使用，研发大型煤制醇醚装置。研究解决车用甲醇热值低、遇水分层、低温启动性差、高温气阻、腐蚀和毒性防范等问题。 鼓励发展非粮食原料的生物柴油和生物质化工。 3、建立并严格实施完善的机动车燃油经济性标准及相应配套措施，实施包含有汽车燃料经济性指标的汽车市场准入制度，尤其是营运车辆的市场准入制度，研究建立国家统一的 汽车能效标识管理制度，促进汽车制造企业提高技术水平，从源头上实现汽车节油。加强在用汽车的燃料经济性检测，建立并实施高油耗在用汽车的退出机制。规范节油型机油和燃 油添加剂市场。不断总结研究新型汽车节油驾驶操作技术及检测维修工艺，推广汽车节能驾 驶技术，实施完善的在用汽车技术状况检查、维修管理制度。 4、制定鼓励公共交通及节能交通方式的政策、法规，鼓励使用燃气车，加强燃气网络和维修网络建设，鼓励使用醇醚燃料汽车。 1、组织单位：国家发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、科技部、国家质检总局、国家环保总局、国务院机关事务管理局、国家认监委，各省（自治区、直辖市）发展 改革委、经（贸）委。 3、参与单位：中国石油化学工业协会、中国电力工业联合会火博体育、中国汽车工业协会、中国建材工业协会、中国机械工业联合会、中国标准化研究院、中国汽车维修协会。 电机系统节能工程：更新改造低效电动机，对大中型变工况电机系统进行调速改造，对电机系统被拖动设备进行节能改造。 电机系统包括电动机、被拖动装置、传动控制系统及管网负荷。电机系统用电量约占全国用电量的60%，其中风机、泵类、压缩机和空调制冷机的用电量分别占全国用电量的104%、 209%、94%和6%。 我国80%以上的电机产品效率比国外先进水平低2－5 个百分点，虽然国产高效电机与国 外先进水平相当，但价格高、市场占有率低；风机火博体育、泵、压缩机产品效率比国外先进水平低 2－4 个百分点，虽然设计水平与国外先进水平相当，但制造技术和工艺有差距；电机传动 调速及系统控制技术差距较大，产品效率比国外先进水平低20－30%。 电机系统量大面广，节电潜力巨大。全国现有各类电机系统总装机容量约42亿千瓦，运 行效率比国外先进水平低10－20 个百分点，相当于每年浪费电能约1500 亿千瓦时。 机系统存在的主要问题是：电动机及被拖动设备效率低，电动机、风机、泵等设备陈旧落后，效率比国外先进水平低 2－5 个百分点；系统匹配不合理，“大马拉小车”现象严重，设备长 期低负荷运行；系统调节方式落后，大部分风机、泵类采用机械节流方式调节，效率比调速 方式约低30%。 1、更新淘汰低效电动机及高耗电设备：推广高效节能电动机、稀土永磁电动机，高效风机、泵、压缩机，高效传动系统等。更新淘汰低效电动机及高耗电设备；采用高效节能电机 及系统相关节电设备新装电机系统。逐步限制并禁止落后低效产品的生产、销售和使用。对 老旧设备更新改造，重点是高耗电中小型电机及风机、泵类系统的更新改造及定流量系统的 合理匹配。 2、提高电机系统效率：推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术，改善风机、泵类电机系统调节方式，逐步淘汰闸板、阀门等机械节流调节方式。重点对大中型变工况电机系 统进行调速改造，合理匹配电机系统，消除“大马拉小车”现象。 3、被拖动装置控制和设备改造：以先进的电力电子技术传动方式改造传统的机械传动方式，逐步采用交流调速取代直流调速。采用高新技术改造拖动装置，重点是大型水利排灌设 备、电机总容量10 万千瓦以上大型企业的示范改造等。 4、优化电机系统的运行和控制：推广软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等，通过过程控制合理配置能量，实现系统经济运行。 电力：用变频、永磁调速及计算机控制改造风机、水泵系统，重点是20 万千瓦以上火力 发电机组。 1、电机系统改造主要以企业自主改造为主，辅以政府引导、设备租赁、合同能源管理等方式。鼓励并扶持专业节能服务机构采用设备融资租赁、合同能源管理等市场机制推动电机 系统节电改造。 2、制定发布相关标准、政策。制定、修订电动机能效标准，电动机配套设备能效标准，电动机系统经济运行管理标准，变频调速和调压节能产品标准等。研究电机产品能效标识制 度和高效电机产品认证制度，实施电机系统强制性淘汰更新制度，高能耗机电产品强制性淘 汰制度。制定合理的电压等级标准，科学的谐波和电磁兼容（EMC）标准。 3、参与单位：中国节能投资公司、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会、中国有色工业协会、中国建材工业协会、中国机械工业联合会、中国石油化学工业协会、中国石油集 团公司、中国石化集团公司、中国纺织工业协会、中国煤炭工业协会、中国电器工业协会、 全国节能监测管理中心、上海电器科学研究所（集团）有限公司、中国标准化研究院。 石化、化工、钢铁行业2004年共耗能5 亿多吨标准煤，约占我国耗能总量的27%，能源 利用效率与国际先进水平相比有较大差距，节能潜力较大。 从能量系统优化的角度分析，炼油、乙烯、合成氨和钢铁等行业在系统用能方面存在以下主要问题： 2、部分企业蒸汽管网布置不合理，蒸汽配送与装置不匹配，凝结水没有回收，管网和设备的保温性能差，运行参数控制不准确，致使蒸汽损耗大。 4、由于生产建设滚动式发展，部分企业公用工程系统未进行整体能量系统优化设计，致使企业供能系统效率低。 二、主要合成氨 采用原料路线优化、回收发生炉煤气、回收造气炉余热、造气煤渣循环流化床锅炉、燃气轮机－空压机联合循环、联醇或二甲醚多联产、蒸汽自给或热电联产等技术对有条件的合成 氨生产企业进行全厂系统节能改造；应用干粉煤加压气化、变压煤气化、多段炉碎煤气化、 高效新型催化剂、新型转化炉管、新型烧嘴、高效换热器、新型保温材料等新技术对合成氨 生产装置进行节能示范改造。 钢铁企业能量系统优化工程包括：建立钢铁生产能源管理中心；建立炼铁高炉专家操作系统；建立副产煤气高效燃烧控制系统；原料准备工序系统节能工程；转炉炼钢综合节能工程； 高效连铸连轧系统节能工程。主要推广技术有：高炉大型化、转炉大型化、利用废钢和二次 资源、合理利用国内矿石、减少煤气放空量、蓄热式燃烧技术、干法熄焦技术、动力系统节 能技术等。 2、制定并实施合成氨、乙烯和炼油装置的能效标准，以及能耗指标的计算、测试和监测标准。 2、实施主体：中国石油集团公司、中国石化集团公司等具体实施能量系统优化工程的企业或单位。 3、参与单位：中国钢铁工业协会、中国石油化学工业协会、中国化工节能技术协会、中国标准化研究院、大庆石油学院。 建筑节能工程：新建建筑全面严格执行50%节能标准，4个直辖市和北方严寒、寒冷地区 实施新建建筑节能 65%的标准，并实行全过程严格监管。建设低能耗、超低能耗建筑以及 可再生能源与建筑一体化示范工程，对现有居住建筑和公共建筑进行城市级示范改造，推进 新型墙体材料和节能建材产业化。 截止2003年底，全国城乡房屋建筑面积为383 亿平方米。城镇房屋建筑面积141 亿平方 米，其中住宅建筑面积89 亿平方米。每年新竣工建筑面积18－20 亿平方米。建筑用能占我 国能源消费量的比例逐年上升，建筑节能已成为全社会节能的重点领域之一。 目前，初步建立了在1980 年标准基础上节能50%为目标的建筑节能设计标准体系，加大 了建筑节能监管力度，制定了建筑节能相关政策法规，开始了供热体制改革工作，组织了建 筑节能技术攻关和试点示范。存在主要问题： 2、新建建筑执行节能设计标准有待于进一步加强。2000－2004年，大城市新建居住建筑 在施工图设计审查阶段执行建筑节能设计标准的比例，北方严寒和寒冷地区为 90%，夏热 冬冷地区为 20%，夏热冬暖地区仅为 11%。而实际按节能设计标准施工的建筑，北方地区 为50%，夏热冬冷地区仅为14%。 4、节能材料产品性能不能满足市场需求，节能建筑的质量还存在一定的隐患，节能运行管理薄弱。 65%的标准。采用新技术、节能建材、节能设施，建设低能耗、超低能耗及绿色建筑。新建建筑的节能要实行从规划、设计、施工图审查及施工、监理、验收和销售等全过程的严 格监管，使节能设计标准得以切实实施。 采用新技术对既有建筑的采暖、空调、热水供应、电气、炊事等方面进行改造。启动和实施供热体制改革，推行居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费制。 开展再生能源技术城市级示范活动，探索推广机制和模式，包括太阳能利用、淡水源热泵、海水源热泵、浅层地能利用和可再生能源技术集成等。完善新建建筑设计规范，推行建筑物 与可再生能源一体化进程。 发展节能利废建材、聚氨酯、聚苯乙烯、矿物棉、玻璃棉等符合建筑节能标准和相关国家标准的新型墙材及建设节能建材产业化基地。 1、加强项目管理，项目实施单位应按相关法规，确定责任人员，建立管理制度，按计划完成工程项目。 3、建立健全技术标准体系和技术支撑体系，研究新型墙体材料节能利废和二氧化碳减排评价体系及指标，强化国家建筑能效检测检验和评估机制。 1、组织单位：建设部、国家发展改革委、科技部、国家标准委，各省（自治区、直辖市）建设厅（建委）、发展改革委、经（贸）委、科技厅（科委）。 3、参与单位：各省建筑节能和墙体材料革新办公室、建设部建筑节能中心、建设部政策研究中心、建设部信息中心、国家发改委能源所、中国标准化研究院、财政部财政科学研究 所、建设部标准定额研究所、中国建筑科学研究院、中国建筑设计研究院、中国城市建设研 究院、中国建筑材料科学研究院、上海市建筑科学研究院、四川省建筑科学研究院、重庆建 设技术 发展中心、深圳市建筑科学研究院、清华大学、同济大学、浙江大学、重庆大学、四川大学、哈尔滨工业大学、华南理工大学、北京工业大学。 政府机构节能工程：既有建筑节能改造和综合电效改造，新建建筑节能评审和全过程监控，推行节能产品政府采购。 政府机构指依靠公共财政运行的各级政府机关、事业单位和社会团体（包括军队、武警、公共服务及其他公共财政支持的部门），其能源管理基础差，能耗高，节能潜力大，具体表 现在： 1、人均能耗高。据抽样调查，2002年人均电力消费量为2130 千瓦时，人均用油量为240
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